谁才是中国金融系统真正的老板？

谁才是中国金融系统真正的老板？ 原创 周跃立  谁才是中国金融系统真正的老板？ 文/周跃立 首先必须要搞清楚，老板不是“掌柜”，在掌柜之上，还有一个“东家”（实际上就是股东）这是老百姓从说书、戏剧、书籍、影视作品当中所得到的常识。 从公司法的意义上讲，股东才是企业真正的所有者—— 即我们通常意义上所说的“老板”。但股东往往不止一个，在影视剧里，董事长一般就是最大的股东，而总经理，就是那个最大的“打工仔”，也就是通常所说的“掌柜的”。 如果是一般的工商企业，这个区分比较容易掌握。但是在面对“中国金融系统”这样一个庞然大物的时候，尤其是这个庞然大物又处于中国这样一个复杂的政治经济体系当中的时候，要搞清楚谁才是他真正的老板，就不是那么简单了。 为了化繁为简，我先给出一个多项选择题，看看你心目当中，谁才是中国金融系统真正的老板？ 1，中央银行——中国人民银行，中国所有的人民币都是他印出来的； 2，银保监会——中国所有的金融机构都归他监管； 3，财政部—— 中国所有的钱都归他管，不管是收入还是支出； 4，中央汇金公司—— 由国家出资设立的国有独资公司。根据国务院授权，代表国家依法行使对国有商业银行等重点金融企业出资人的权利和义务。直接控股参股金融机构包括六家商业银行、四家证券公司、两家保险公司和四家其他机构。2007年9月29日中国投资有限责任公司成立后，汇金变为后者的全资子公司。 我不知道你看完这个多项选择题之后，会做什么样的选择？实际上笔者自己也不知道该怎么选择？因为这个问题并不是一个简单的选择问题， 而是一个事关中国特殊国情下的一个现实问题。下面我们可以稍微深入的分析一下。 一，从股权上来看，财政部是中国金融系统的实际控制人； 二，从业务监管权来看，对中国金融系统来说，央行是相对强势的控制人，“央妈”称号也缘于此； 三，从人事任免权来看，银保监会的人事任免权覆盖到的资产总额是金融系统内最大的。 但控制权也无法一概而论，被控制的机构—— 比如国有四大（六大）银行，对监管机构甚至更高层的游说能力惊人。 金融系统中，四大行对国务院、央行和监管当局的影响力非常大，目前银保监会的负责人一般都从四大行中产生，四大行的负责人又从监管当局中产生，金融高官与机构高管交替升迁的路径已经程序化。 所有的监管机构在监管金融机构时，都需要考虑被监管机构领导人未来的可能性，不可能无差别监管。 正因为这种特殊的国情背景，中国金融系统才会呈现出这样一种复杂的局面。 我国金融资产管理的“分割”状态 长期以来，我国金融资产管理一直呈现一种“分割”状态，不同部门分别行使着出资人职能。 1、中组部 按照党管干部原则，中组部负责对三家政策性银行、五大银行、四家保险、中信集团、光大集团以及中投、汇金公司等企业（俗称“前15户”金融央企）主要负责人进行任免考核管理，客观上履行出资人对国有金融机构经营管理人员的选择权。 2012年3月，中办印发《中管金融企业领导人员管理暂行规定》，中组部印发《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》，对中管金融企业领导人员职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评价、监督约束等内容作出了明确规定，进一步强化了对国有重点金融企业高管的管理。 2、银保监会 中国银行保险监督管理委员会（英文名称：China Banking and Insurance Regulatory Commission，简称：中国银保监会或银保监会）成立于2018年，是国务院直属事业单位，其主要职责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。 中国银行保险监督管理委员会是国务院直属事业单位，为正部级。 2018年4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。2020年6月23日，中国银保监会发布《中国银保监会行政处罚办法》，自2020年8月1日起施行。 3、财政部 按照财政部金融司官网介绍，其主要职责包括：承担中央金融企业国有资产管理、中央金融企业国有资本经营预算编制相关工作；拟订金融类企业财务管理、绩效薪酬等制度，承担中央金融企业财务监督管理工作等。可以看出，财政部主要是从管“财”的方面履行出资人职责。 4、汇金公司 汇金公司根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。 汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营。 总的来说，财政部、汇金公司管“财”，中组部、银保监会等管“人”，央行负责业务监管，因此，形成了目前这样一个“多龙治水”的局面。 最大的权力是业务监管权 业务监管是金融机构中最为庞大的、最具寻租空间的权力，其准心就是以市场准入、业务审批为主的管理，近年来经营监测越来越成为央行、银保监会的主要工作重心。 目前中国的金融机构管理主要体现在以下三个方面： 第一，机构管理：包括市场准入、分支机构设立、人事任命核准与终止等。 第二，业务监管：金融产品的各个方面（价格、面向对象、治理机制等）。 第三，经营监测：以合规和风险防范为基础的各类基于指标的非现场监管与现场监管。  中国有句老话，叫做“县官不如现管”。在某种意义上说，平时对金融机构行使监管权力，尤其是可以行使人事任免权(管你的帽子），市场准入权（可以决定你能否做金融业务）等具体权力的机构，才是权力最大的人。 因为那些高大上的老板、东家、股东、所有者，实际上很遥远，离现实的金融实践隔着十万八千里，平时谁也不会来插手这些具体的业务。因此，在具体的金融机构和工作人员心目当中，真正的老板，就是这些监管机构和监管人员。 因为直接决定着他们的生死，能否吃得起饭，是吃鲍鱼海参还是瓜果野菜，所以，在这个意义上看，区别谁是真正的老板，已经意义不大。不过了解一些这方面的常识，还是很有用的，也许哪一天就派上用场了。